[摘要] 在目前我国经济处在减速“换挡期”的背景下,新型城镇化作为振经济扩内需的重要推动力,在打造中国经济升级版方面被寄予厚望。据报道,中国新一轮城镇化规划正在制定中,并有望在年内出台。
在目前我国经济处在减速“换挡期”的背景下,新型城镇化作为振经济扩内需的重要推动力,在打造中国经济升级版方面被寄予厚望。据报道,中国新一轮城镇化规划正在制定中,并有望在年内出台。政府等机构专家10日在“2013中国城镇化与企业家论坛”上表示,城镇化问题核心是改革,大量照搬外国经验并不可取。此外,人口城镇化是发展转型的潜力,预计未来到2016年,即“十二五”结束的时候,消费规模能达到30万亿以上。
从2010年底,国家发展改革委就已经开始会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。随后,“城镇化建设”被写入党的十八大报告,和新型工业化、信息化、农业现代一起,成为未来中国发展的方向。
不过,面对当前中国城乡二元结构的发展现状,新型城镇化进程如何化解农民进城困境,消除“城市病”干扰,仍有诸多难题待解。国家发展和改革委员会主任徐绍史日前表示,我国将积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,制定发布城镇化发展规划及相关政策。统筹谋划和推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革,提升城镇化质量。
城镇化问题核心是改革 大量照搬外国经验不可取
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁10日在“2013中国城镇化与企业家论坛”上表示,在我国城镇规模不断扩大的背景下,无论是城市规模还是数量,对中国未来城镇化的进程至关重要。在城镇化进程中,中国的经济高速增长的同时,大规模人口转入的速度很快,每年有两千万人进入城市。因此,完成城镇化的过程积累的矛盾也是想象不到的。
“我们的城市户籍制度,不开放的政策,人口可以进来,但是不解决保障的问题,这种制度世界上没有任何一个国家有过,但是面对这种制度,我们没有办法一下子解决,我们面对这么多的制度造成的利益结果,经过几十年相对固化,调整的过程中必然面临很大的压力,不是一句话,一个观点一个口号就可以解决的,所以我们要面临的改革,面临城镇化的发展,不是凭想象的过程,是要面对不同的群体,不同的决策群体,经营群体,他们在这个事情上什么态度,决定了我国未来城镇化的政策走向”,李铁表示。
因此,李铁认为,在中国的城镇化进程中,大量的照抄照搬外国的经验和模式,形态,已经成为现在城镇化发展的后果,耗费了大量的行政资源和市场资源。另一方面,城镇化的本质是要解决几亿农民进城及解决他们的基本公共服务,“你到底是解决锦上添花的问题,解决我们城市经营希望的城镇化结果,还是解决雪中送炭,解决外来人口他们享受的生活水平呢?”李铁认为,寻找一个适合中国城市化路径的低成本的发展途径。还要建立长期的城市发展行为,而遏制短期行为。
李铁表示,城镇化的问题核心是改革,而不是投资,十八大提出的整体的改革思路,特别强调城镇化的问题就是改革的问题,是全面深刻的社会体制变革。这里面涉及到怎么样推进户籍管理制度改革,“我们的户籍管理城市改革面临着市场和精英的挑战,很多人不希望这么大的农村人口和我享受一样的空间,面对这个问题,城市精英们内心的反对,他们有足够的能力影响到决策,大城市北京别改了,到别的地方,中小城市说别在我这里了,到小城镇去,发达地区说到贫困的地区去,怎么样进行合理的改革路径呢,我们要研究探讨和思索这些。”
怎么样给中小城市,小城镇提供更多的活力,让他们吸纳就业人口,解决户籍问题,解决公共服务的问题?李铁坦言,这里不仅仅涉及到怎么样融资,涉及到农民低福利价格辅助市场化的价格体系增高,怎么样产业结构,放弃特别是61%城镇化水平到67%的水平下原有的工业化主导的模式,调整城市发展的结构,给服务业的发展促进更多的增长空间。
人口城镇化是发展转型的潜力
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在论坛上表示,总的来看,以往三十五年城镇化的快速发展重在工业化和产业发展的拉动,进入现在发展的新阶段,工业化和产业发展拉动的城镇化还有作用,但是有逐步减弱的趋势,消费结构升级的拉动,未来五到十年有加快的趋势。未来十年我国的城镇化还有十个到十五个百分点的提升空间,因此,年平均城镇化一个百分点的增长是有条件的。
“如果到2020年,我国的人口城镇化有现在的35%提高到50%左右,初步实现人口城镇化,将达到2011年世界平均52%的人口城镇化的水平”,迟福林表示,人口城镇化是发展转型的潜力。以人口城镇化为支撑,推进消费主导的转型与改革,充分释放国内的需求潜力,将形成我们未来五到十年转型发展的突出优势和主要动力,并且使中国中速增长建立在可持续的基础上。
在迟福林看来,与此同时,人口城镇化的重要标志是中产阶级能在这个社会当中占主体,“现在的问题,城镇化52.6%,但是中产阶级只有23%左右,如果真是以户籍课题为前提的人口城镇化快速发展,是中产阶级快速形成的过程,应该尽快形成国家中等收入群体倍增的规划。”
目前我国社会全面上涨的公共需求,公共产品供给不到位,公共服务不到位成为社会发展越来越重要的矛盾,通过人口城镇化推动消费主导的转型改革,这是一个大趋势。
人口城镇化究竟能够在多大程度上拉动消费需求,迟福林对此表示,人口城镇化蕴含着巨大的消费需求,社会总体消费形象在人口城镇化的过程中明显提升,预计未来到2016年,也就是十二五结束的时候,消费规模能达到30万亿以上,2020年搞的好消费总规模有可能接近45万亿或者50万亿,“按照经济学的长期分析,城镇化每提高一个百分点,对经济增长的拉动大概在0.7左右,中国现在消费的实际增速大概在7.6到8.9之间,如果这个态势能保证,也就是说我们未来十年7到7.5的增长是有条件,是有消费支撑的。”
“从我来看,如果我们的人口城镇化相关课题,户籍、土地课题破解,与此同时某一些方面有所进展的话,估计2020年中等收入群体有可能从现在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右,那就达到6亿人以上中等收入群体或者中产阶级,无论对中国的城镇化,无论对中国转型升级,对中国的社会结构合理都是一个十分重要的数字,”迟福林表示。
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